宁波鄞州人大首次引入“第三方评估机制” 深究三年391件“承诺未决件”
2020-11-27 15:26:41 来源: 亚洲成人社区|亚洲av|亚洲在线|亚洲天堂|黄色一级全祼
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  “综合评价得分在60分以下共39件,占比约11.8%、政府部门与代表后续沟通交流不足,建议反映的问题已经解决,但人大代表本人还不知情……”近日,在宁波市鄞州区人大常委会召开的代表建议办理情况“回头看”评估工作会议上,一份关于2017-2019年391件“承诺未决件”后续办理情况的评估报告现场公布。

鄞州区人大代表建议办理情况“回头看”评估工作会议。郑再非 摄

  “不留情面”:“低分”报告震撼全场

  “办理质量得分怎么这么低啊”“建议办理情况评分竟然逐年递减”……评估工作会议上,无论是部门还是代表,似乎都没想到,这份针对2017-2019年鄞州区人大B类建议后续办理工作评估情况的“体检”报告竟然这么详细。

  B类建议即“承诺未决件”,是指人大代表提出后,办理单位承诺列入计划或规划解决,但当年未落实的建议。相较于当年就落实解决的建议,这类建议容易随着时间的流逝被搁置,且在征求代表意见时,一些代表往往碍于面子“不满意”难以出口,使得建议办理的满意率水分过多,实际存在问题却没有得到真正解决。针对这一痛点,鄞州区人大常委会委托第三方机构进行评估,对2017-2019年来的391件B类建议办理情况进行“回头看”。

  与以往对建议办理情况仅以简单的“满意”、“基本满意”、“不满意”作为评价指标不同,这次评估设计了办理质量、办理进度、沟通情况、社会效果、代表履职5个一级指标,20个关联的二级指标,细化到办理、答复再到后续监督、检查的每个环节。

  评估报告显示,5个一级指标中,办理质量得分最低,为68.8。20个二级指标中,80-90分8个,70-80分9个,60-70分2个,60分以下1个,为“您建议中提出的问题目前是否得到彻底解决”评价得分仅为52.6分。

  另外,受访人大代表对建议办理情况综合评分为75.3分。分年度看,2017年为76.8分,2018年为73.9分,2019年为72.9分,总体呈现逐年递减的趋势。从具体建议看,纳入评估的331件建议中,综合评价得分在60分以下共39件,占比约11.8%。

  高分展现成效,低分凸显问题。这份“辣味十足”的评估报告让代表们惊叹,也着实让政府承办部门擦了把汗。

  客观全面:科学评价引来一致点赞

  “我们采取了‘全面调查+典型调查’的工作思路,从提出建议的人大代表和办理建议的政府职能部门两个向度,对2017~2019年B类建议后续办理情况进行调查、评估”评估组成员对3个多月的评估调研过程如数家珍。

  今年8月以来,受鄞州区人大常委会委托,宁波市甬安社会评价研究院组建评估组,通过问卷调查、代表座谈、部门走访等形式,深入开展评估工作。3个月来,评估组在鄞州区人大常委会代表工委的指导下,精心设计了由5个一级指标、20个二级指标构成的综合指标体系;对纳入评估范围的391件建议涉及的202位人大代表分别进行了电话问卷调查,并在福明、明楼、白鹤、中河4个街道先后组织召开一场座谈会,与20余位人大代表进行深度访谈,了解掌握代表对建议办理的具体意见和看法,通过对收回的331份有效问卷进行了量化分析、加权统计,最终形成内容详实的评估报告。

政府及其部门负责人认真阅读评估报告。郑再非 摄

  “评估报告有理有据,背后是大量调查取得的详实数据,也是我们普通代表想说的‘真心话’”“报告指出的问题客观真实,提出的建议切实可行,对我们建议办理工作具有很强指导意义。”面对这份全面的代表建议办理“体检”报告,在座的人大代表和部门负责人都表示信服。

  立说立改:“辣味”评估成为有效推动力

  “根据评估调查,2017-2019年人大代表B类建议后续办理总体情况一般,其中办理质量(尤其是问题解决情况)方面的问题相对突出。部分重点建议的办理与人民群众、人大代表的期望之间仍有较大差距。因此,有必要对目前已经具备实施条件但仍未落实的人大代表建议办理情况开展再回访、再问效、再监督,切实推动相关建议再办理、再落实。”综合评估情况,第三方给出了以上结论。

  对此,鄞州区政府负责人当场表态,将坚决贯彻评估工作会议精神,对照评估报告提出的问题建议,进一步强化主体意识和责任意识、规范建议办理流程、创新办理方式和手段,全力提高相关问题的彻底解决率和人大代表的满意率。

  “有效评估才能更好地促成建议办理实效,进而提升代表和选民的满意度和政府部门的公信力。”鄞州区人大常委会代表工委主任夏红霞对此次评估成效表示,通过评估实现了3个首次:首次将代表建议督办由单一年度督办拉长至“五年一贯”跟踪督办,对往年建议办理情况进行了回访和调查,确保每一件建议办理不掉队;首次将建议督办由定性分析提升到定性与定量评价相结合的维度,通过对20个指标的逐一分析评分,同时每一件建议均单独得出一个评分,为下步精准督办打下基础;首次将社会和舆论评价引入建议办理结果评价体系,跳出原先建议办理单纯“人大代表——承办单位”的二元关系,从社会效益和公众口碑层面,对建议办理工作作出更为客观的评价。

  据了解,评估报告反馈给区政府及相关承办单位后,下一步,鄞州区人大常委会将充分发挥常委会领导重点督办、常委会各工委对口督办、属地镇(街道)人大协同督办、常委会相关工委及镇(街道)代表小组合议督办等作用,结合鄞州区人大全面推行的“选民说事”平台,督促政府部门抓紧整改落实,推动建议真办理、问题真解决、代表真满意。(叶敏 陈裘超)

责任编辑:张灵

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