江畔新景入画中 “硬改造”加“软服务”,富阳着力探索老旧小区综合改造提升新模式
2020-11-26 15:22:20 来源: 杭州日报
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  “这样一改造,我们像是住进了新小区一样。”随着杭州《老旧小区综合改造提升四年行动计划》(下称《四年行动计划》)进入全面推进之年,越来越多的杭州老小区居民,有了这样的感叹。

  为高水平打造“幸福示范标杆城市”,杭州正围绕民生实事补短板,坚持和完善为民办实事长效机制,更加积极主动抓好民生实事项目,把美好教育、健康杭州、居家养老、幼儿托育等民生服务做深、做实、做细,努力打造独特韵味别样精彩的世界名城,以及展示新时代中国特色社会主义的重要窗口。

  一座城市的韵味,尽在时光里。

  从2000年起,杭州先后实施了背街小巷整治、历史街区和历史建筑保护工程、老旧小区“微改造”等更新工程。来到新时期,老旧小区由于原有建设标准不高,在配套功能、居住环境、长效管理机制等方面仍存在诸多短板,与居民对美好生活的向往差距越来越大。为贯彻落实党中央、国务院工作部署以及市委、市政府有关工作安排,着力呼应居民对美好生活的向往,推动杭州城市持续有机更新,进一步促投资扩内需,《四年行动计划》应运而生,计划至2022年底,改造全市老旧小区约950个、1.2万幢、43万套、3300万平方米。

  2020年进入尾声,环顾杭州各处老旧小区,已然焕发出蓬勃生机。这其中,富阳区正着力探索新模式,破解民生难题,凝聚共识、凝聚智慧,精准“把脉”、综合施策,让小区旧貌换新颜,让居民有满满的获得感、安全感、幸福感。

  量身定制 让老旧小区实现“逆生长”

  天下佳山水,古今推富春。近日,“中国最具幸福感城市”评选结果在杭州发布,富阳区被选为“2020中国最具幸福感城区”。

  一江带城、南北呼应、山水相依、产城融合、现代气派、田园风光。如今的富阳,幸福感不仅仅体现在豪华的林立高楼上,还体现在老旧小区停止“老龄化”、实现“逆生长”的路上,在这条路上,富阳同样扎实向前。区住建局有关负责人介绍,12月底前改造区域的颜值和功能将双双提升。

  自2012年开始,富阳区将老旧小区改造工作列入每年的区政府民生实事项目,至2020年已经连续开展9年,着力解决老旧小区基础设施落后、功能配套不全、环境脏乱差的现状。9年内,共改造小区43个,整治区域面积约198万平方米,受益人口约8万人,累计投资额约9.47亿元。

  今年,富阳区实施9个区块的老旧小区改造,整治面积约35万平方米,建设内容包括:整治道路面积8.9万平方米、雨污分流管网33.2公里、整治绿化3.3万平方米、优化铺装3.65万平方米、强弱电上改下13.8公里、增设停车泊位609个、改造无障碍设施236处、修建非机动车停车棚77处、改建垃圾集置点22处、安装治安监控276处、配置路灯323盏、解除13幢建筑檐口安全隐患,预计总投资约2.36亿元。

  在老旧小区改造上,富阳以市政改造、景观提升、专项设计三个方向为主。市政改造方面,将进行架空线缆落地、道路界面划分、消防通道梳理、雨污分流和污水零直排等相关工作。景观提升方面,将充分挖掘空间潜力,增设公共活动空间、景观小品、停车位,实现绿化提升。专项设计方面,主要包括完善部分老旧小区集中充电设施、安防设施、照明设施(路灯改造)、无障碍设施,增设配套设施,运用海绵城市措施等。

  老旧小区改造方案设计阶段,富阳区通过设计师驻点、征集居民意见等方式,为每个区块量身定制改造内容。相关负责人介绍,老旧小区改造的总体目标是为市民创造一个“有完善设施、有整洁环境、有配套服务、有长效管理、有特色文化、有和谐关系”的宜居环境。

  社区智治 让“硬改造”和“软服务”成为富阳旧改“金名片”

  “硬件改造已经完成,我们正引进物业,进行封闭式智能化管理,希望我们的做法和经验能成为富阳‘开放式小区封闭式管理’(开转封)实施的好样板。”春南社区党委书记裘华娟介绍。结合老旧小区改造和智安小区建设的“硬改造”,同步推进居民自治,再跟进精细化“软服务”。如今,“开转封”已成为富阳老旧小区改造的“金名片”。

  春南社区辖区内有4个封闭式小区和1个南园路开放式区块,建成二三十年的南园路区块,也成为富阳首个“开转封”的试点小区。

  习惯了开放式小区的氛围,一下子变成了封闭式管理,居民会适应吗?指引“开转封”的,正是居民的意见。今年4月,南园路小区业委会成为富阳的开放式小区成立的第一个业委会,业委会遇到意见不统一难解决的问题,会召集居民代表一起开会协调,社区也会召集业委会征求意见,业委会主任柴建标前几天就经历了一次召集,“讨论关于社区裙房怎么建,让业委会去征集居民意见。”

  “社区在推进老旧小区改造、实施封闭管理过程中,凡是涉及小区重要事项的、凡是小区居民关心的,均由社区牵头,由居民协商讨论决定,提出修改方案,为小区建设‘量体裁衣’。”裘华娟介绍,“硬件设施改造好以后,由社区牵头业委会面向市场选聘物业公司,为社区居民提供专业化服务,全力打造开放式小区实行封闭式管理的‘春南模式’。”接下来,春南社区将引进物业,成立业委会党组织;壮大志愿者队伍,打造居民自治模式;打造“人和、家和、社区和” 的“三和”社区创建等。

  其中最为亮眼的,是社区智治工作,社区结合“开转封”和智安小区建设等项目,一方面,纳入人脸识别、车辆道闸等基本配套设施,深化大数据处理和点对点服务;另一方面,通过文化家园创建等精细化“软服务”,实现从“面子”到“里子”的提升。同时,社区将开辟开放“微信议事厅”“党员议事厅”“巾帼议事厅”“楼道议事厅”“网格议事厅”等,在议事规则下,就居民感兴趣的社区事务畅所欲言,并提出行之有效的方法,通过搭建“民主协商共话治理”平台,充分调动社区居民积极性,实现居民自治,“我们将推动开放式小区‘开转封’工作与推进基层治理联系起来,不仅实现小区从开放到封闭的‘物理’变化,更将融入小区先进管理理念,让小区管理发生‘化学’变化。”

  多元筹资 让老旧小区成为人人参与的“幸福共同体”

  在江滨西大道和开源路的交叉口,白色外墙的明珠大厦外形很抢眼。17年前,这里曾是富阳品质最高的小区之一。但随着小区设施老化、粗放管理、邻里纠纷等综合因素的作用,小区硬件和管理已经无法满足居民需求。随着老旧小区综合改造提升工作的落实,这里走出了一条自筹资金自主行动完成小区品质改造的新模式。

  “你看我们小区品质够高吧?”“我们环境怎么样?”成了明珠大厦居民招待客人时最常说的话。2019年至今,明珠大厦小区自筹资金升级了不少硬件设施,完成了消防隐患治理、垃圾分类等中心工作,环境越来越优美,邻里关系也越来越融洽。

  原来,明珠大厦共有122户居民,每年经营性收入只有2.6万元。这些年来,居民们想改造的心愿清单列了一长串,但没有资金,这些心愿始终停留在清单上。

  去年,小区新一届业委会成立。攥着前一届业委会攒下的7万元家当,看着这一份久久不能落地的心愿清单,业委会主任方仕荣下了决心——增加小区营业性收入,把钱都花到业主身上去。

  明珠大厦有150多辆私家车,地下车库里共有68个车位,因为无序停车,业主之间的矛盾纠纷很多,邻里关系也受到了影响。在区城管执法局的指导下,在地下停车库划设了11个停车位用来公开拍租。20多位业主参与竞拍,最终每个车位拍出了月租600元,一下子为小区增收近8万元,还根治了小区无序停车的问题。通过改造,明珠大厦俨然成了封闭式的新小区,设有行人、车辆、无障碍通道3个入口,均有现代化的识别系统。

  在明珠大厦小区,看到最多的是“友邻互助,江畔明珠”这八个字,这是业主们给自家小区设定的目标。而实现这个目标的基础,是党建引领之下的居民自治模式逐步成型。

  明珠大厦小区里三分之一是党员家庭,业委会5名成员都是党员,在消防安全隐患整治、垃圾分类工作推进中,党员们带头示范,为工作开展树起了正气。去年9月,社区、业委会、物业联合召集明珠大厦党员开了一次“启发会”,党员带头签订承诺书,包干楼道,建立党员微信群,还成立了临时党支部。

  扎实打造下,明珠大厦成为四方合作共赢的典范。2019年以来,明珠大厦在垃圾分类、物业小区考核各类工作中成绩遥遥领先,小区垃圾分类工作成为社区督查的“免检产品”,消防隐患整治经验成为全区典型。小区提出的“人人参与、从我做起、和美家园、品质生活、资产增值”目标,一样一样落地,成为现实。(记者 章翌 通讯员 陈予哲)

责任编辑:张灵

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