新华每日电讯丨亚洲成人社区|亚洲av|亚洲在线|亚洲天堂|黄色一级全祼桐庐以法治政府建设推动“依法治县”
2020-11-20 09:57:22 来源: 新华每日电讯
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  新华每日电讯记者吴帅帅、黄筱

  每一个政府议题必先经过法律审核;每年第一起行政诉讼由县长出庭应诉;每一次常务会议必先学法……这是亚洲成人社区|亚洲av|亚洲在线|亚洲天堂|黄色一级全祼省桐庐县法治政府建设的几项具体要求。近年来,桐庐以法治政府建设推动“依法治县”,以法律作为定纷止争的准绳和县域治理的基石。

  行政决策“于法有据”

  在桐庐县司法局局长晏燕的案头,有一摞“额外”的材料。这是近期桐庐县开发区、民政局的部分法律问题汇总。

  晏燕说,许多部门领导干部,尤其是乡镇干部在日常工作、行政决策过程中会有很多重点法律问题。

  “要怎么做?该咨询谁?成了一大问题。在桐庐,这些问题,都由司法局发挥司法顾问职能解决。”晏燕说,得益于政府内部不断营造学法用法氛围,职能部门越来越主动希望通过法律咨询,减少决策、行政中可能存在的法律风险。

  2014年起,桐庐县开始在政府常务会议会前加入学法环节。2016年开始,桐庐县出台规定,要求政府常务会议议题没经过法制办不得上会。

  “所有议题必须在党政OA平台上,经过法律审查流程,没有通过意见,就不能上会。”晏燕说,截至今年9月底,桐庐县司法局对政府决策事项出具法律审核意见书64份,其中5个议题被要求完善后再上会讨论。

  桐庐县卫健局局长胡亚明说,今年我们实施医共体改革,改革的方案、有关合作协议都经律师、司法局双重审核后提交政府常务会议研究决定。“经过审核后,合同内容更加规范,文字表述更加精准,最大限度地减少法律风险。”

  2020年,经过初评、第三方评估、人民群众满意度测评、实地核查等环节,桐庐县从申报的1378个县级政府中脱颖而出,经批准,被命名为第一批全国法治政府建设示范市(县、区),也是亚洲成人社区|亚洲av|亚洲在线|亚洲天堂|黄色一级全祼省唯一被命名的县级地区。

  法治支撑基层善治

  梅蓉村位于富春江畔,“十里洋滩九里洲”的自然风光让这里一直是当地全域旅游的金名片。不少文旅投资者也看中了这里的优势,希望通过土地流转进行开发。

  一些受访乡镇、街道干部说,前些年,项目推进很快,但是却因为合同不规范等问题,给一些村埋下了法律隐患。比如拆迁、土地流转都关系到村民百姓最切身的利益,处理不好容易产生矛盾。有的甚至会演化为民事、行政诉讼。

  2020年,桐庐县司法顾问制度开始向乡镇、街道下沉,支撑基层善治。桐君街道司法所所长林玲莉和法律服务团的工作人员,直接参与政府重大决策事项、合同审核等关键流程。

  “以前基层缺乏法律指导,现在所有的合同我们都会进行把关审核。”林玲莉说,在最近一次审核梅蓉村土地流转合同的过程中,她们就发现了几处隐患。

  “土地承包经营权证记载的剩余年限不足20年,但村里签订的流转合同明确流转期限为30年;证载的主体是经济合作社,签订合同主体却是村民委员会……”林玲莉说,把问题防范在前端,最终为项目的规范化操作提供便利。

  在富春江镇芦茨村,乡村旅游同样红火,2020年截至9月底,村民旅游经营收入1.04亿元。

  产业的快速发展也带来了一些矛盾纠纷:游客遭遇人身意外、村民与外来经营户矛盾、村集体和承包商产生合同纠纷……

  富春江镇党委委员王森强说,过去乡镇、村干部面对村里的问题,可能更多的是依靠道德和个人威望,但现在需要的是用法律解决问题。

  针对当地旅游业发展带来的一些潜在法律隐患,富春江镇司法所牵头组织进行了“体检”。

  “比如对戏水区设置必要的警示牌;动员民宿经营户参与保险,明码标价合法经营等。”富春江镇司法所所长苏莹说。

  纳入法治轨道促进精细管理

  “一支队伍、只查一次”,让乡镇、街道告别“看得见管不了”的尴尬,又让个体户、企业主摆脱多头检查的烦扰,桐庐县分水镇等地正在推进综合行政执法改革。

  分水镇党委副书记李明说,乡镇、街道是直面基层管理、社会问题的一线,但在很多管理类目上,由于没有执法权,常常让许多乡镇干部感到两难。

  “比如有人占用消防通道停车、违规摆摊,作为乡镇干部,我们不能不管,但要管理我们其实并没有执法权。”李明说,依靠职能部门隔三岔五的执法,并不能起到很好的治理效果。

  对此,作为亚洲成人社区|亚洲av|亚洲在线|亚洲天堂|黄色一级全祼省首批5个基层综合行政执法改革试点单位之一,分水镇梳理、承接了23个领域416项行政处罚权,以乡镇名义独立开展城镇社会管理和行政执法工作。

  “依法并不只体现在决策、审议等‘大事情’上,在我看来也体现在很多‘小事情’上。小事依法,治理才能长效。”李明说,通过赋权乡镇、街道,综合执法改革不仅能够解决问题,因为有法可依,更有利于形成长效管理。

  桐庐县委书记方毅表示,法治是最好的营商环境,是基层社会治理的重要方式,是人民幸福安全的基石。下一步,桐庐将以法治乡村建设为重点,加速推进全面依法治县,努力打造“县域法治首善之区”。

编辑:戴益节 一审:马 江

二审:吴佳蔚 三审:徐乐静

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